La acción colectiva como instrumento de tutela del consumidor: análisis de la Directiva (UE) 2020/1828 y su transposición al ordenamiento jurídico español

Abstract

El presente trabajo tiene por objeto el estudio del mecanismo de las acciones colectivas o de representación, con especial atención a la reciente Directiva (UE) 2020/1828, relativa a las acciones de representación para la protección de los intereses de los consumidores, que deroga la anterior Directiva 2009/22/CE. Esta nueva normativa introduce importantes novedades, entre las que destaca la posibilidad de ejercitar acciones resarcitorias, ampliando así el alcance de la tutela colectiva en el ámbito europeo. En primer lugar, se realiza un análisis conceptual y general de las acciones colectivas, abordando su origen, evolución histórica, principales características, así como su configuración actual en los distintos ordenamientos jurídicos. A continuación, se examina de forma detallada la Directiva (UE) 2020/1828, desde su proceso de tramitación y aprobación hasta su contenido normativo, señalando las principales aportaciones que introduce respecto a la normativa precedente. Se analizan aspectos como el ámbito de aplicación, la legitimación, los sistemas de adhesión o la financiación de los sujetos habilitados para interponer este tipo de acciones. Posteriormente, se estudia el proceso de transposición de la Directiva al ordenamiento jurídico español, centrando el análisis en el Proyecto de Ley de 2025, actualmente en fase de enmiendas. Se valorarán los principales elementos que incorpora esta propuesta legislativa, y además se hace mención las observaciones formuladas por el Consejo Económico y Social en relación con su contenido. Finalmente, se recogen las ideas clave desarrolladas a lo largo del trabajo y se formula una valoración general sobre el impacto de la Directiva en el modelo europeo de tutela colectiva. Asimismo, se reflexiona sobre la situación del ordenamiento jurídico español en este ámbito y se identifican los principales desafíos y necesidades de adaptación que la tutela colectiva deberá afrontar en el futuro.