La respuesta de la Unión europea frente a las consecuencias migratorias de la agresión rusa a Ucrania

Abstract

La agresión rusa a Ucrania, que comenzó el pasado 24 de febrero de 2022, y la guerra que se mantiene desde entonces, ha provocado y sigue provocado a día de hoy terribles consecuencias para la población civil, motivando desplazamientos en masa, sobre todo de mujeres y niños. Según datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), a mediados de julio de 2022 más de 14 millones de personas habían abandonado sus hogares huyendo de la guerra, más de 6,2 millones de los cuales son desplazados internos. Además, a 11 de julio de 2022, se habían producido más de 7,5 millones de cruces de frontera procedentes de Ucrania y Moldavia, de los que 6,5 millones corresponden a nacionales ucranianos, según datos de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex). Las salidas del país se producen principalmente a través de Polonia (más de 3,5 Millones de personas), pero también de Rumanía, Hungría, Moldavia y Eslovaquia. Más de 276.000 de esas personas son nacionales de terceros Estados. Este trabajo tiene por objeto el análisis de la respuesta de la Unión Europea (UE) frente a esa vertiente de la guerra. Como es sabido, la reacción de la UE fue inmediata. Prácticamente solo una semana después de la agresión rusa, el 4 de marzo, a propuesta de la Comisión, el Consejo constató la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania mediante la adopción de la Decisión de Ejecución 2022/3825, permitiendo así iniciar de manera inmediata la protección temporal de las personas que salían de Ucrania huyendo del conflicto. El objetivo era otorgar protección y derechos inmediatos, reduciendo al tiempo la presión sobre los sistemas nacionales de asilo, mediante la activación de la Directiva 2001/55/CE sobre protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas. El mismo día, 4 de marzo de 2022, la Comisión Europea presentó una Comunicación con directrices operativas para la gestión de las fronteras exteriores, a fin de facilitar el cruce en las fronteras con Ucrania, en la que planteaba, entre otras medidas para descongestionar los pasos fronterizos, la simplificación de los controles, especialmente respecto de las personas vulnerables, la posibilidad de organizar controles fuera de los pasos fronterizos o excepciones al cumplimiento de las condiciones de entrada en la UE por motivos humanitarios. Unos días más tarde, la Comisión publicó una nueva Comunicación que contenía directrices dirigidas a los Estados miembros para la aplicación de la Decisión de Ejecución del Consejo 2022/3828.