La obtención de dotación dotaciones en el Plan General de Ordenación de Torrevieja a partir de la jurisprudencia del Tribunal Supremo

Abstract

La regulación urbanística en materia de planeamiento, gestión y urbanización, tiene como hito inaugural la Ley de 12 de mayo de 1956, sobre régimen del suelo y ordenación urbana. Con ella quedan asentadas las bases de la estructura legal del Urbanismo español. Posteriores disposiciones vienen a desarrollar con mayor o menor acierto una regulación cuyo contenido tiene una naturaleza transversal, puesto que en definitiva las consecuencias de cualquier acción urbanística alcanzan a la totalidad de las actividades del ser humano como ser relacional. Con la implantación de las Comunidades Autónomas como sistema de organización territorial del Estado, la regulación en materia urbanística ha quedado reservada competencialmente a las mismas, mientras que al Estado corresponde la determinación de las condiciones básicas que garantizan la igualdad de los ciudadanos en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo. En la evolución del Derecho Urbanístico español el concepto de suelo dotacional ha ido variando a partir de la señalada Ley del 56. De ese modo, las sucesivas legislaciones han ido pormenorizando y definiendolo con el fin de que las diferentes figuras de planeamiento pudieran acoger el cumplimiento de las obligaciones legales. No obstante, la evolución del concepto de suelo dotacional y estándar urbanístico desde el punto de vista legal no ha tenido su respuesta en la adaptación de los planeamientos generales. Es por ello que resulta bastante frecuente la confusión producida por una terminología que puede nominar a un equipamiento como privado, o a un suelo dotacional como público, como si los conceptos de equipamiento o dotacional no contuvieran intrínsecamente una naturaleza estrictamente pública. Dicha confusión es profusa en los Planes Generales redactados al amparo del Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana (TRLOTUP), muchos de los cuales no han sido revisados todavía bajo el concreto significado de dicho concepto. El Plan General de Ordenación Urbana de Torrevieja (PGOU) es representativo de esta situación. Aprobado definitivamente en 1988 y revisado en el 2000, adolece de la concreción terminológica del concepto equipamiento, resultando dicha indefinición todavía más gravosa, si cabe, debido a la no previsión de una gestión urbanística adecuada del suelo urbano. La consecuencia de ambos hechos ha derivado en la obligación de acometer importantes operaciones de expropiación rogada que han permitido de un lado, obtener los suelos dotacionales así señalados por el plan, y de otro, compensar a sus propietarios por la exclusión de dichos terrenos del normal tráfico inmobiliario. A partir de estos considerandos, este trabajo tiene por objeto determinar cómo han de ser valorados estos suelos dotacionales a partir de la jurisprudencia dictada, en supuestos que han venido a conformar la asentada doctrina del Tribunal Supremo sobre los sistemas generales, todo ello aplicado a dos supuestos concretos de modificación de PGOU.