La protección de los datos personales de los obligados tributarios durante su captación en el contexto nacional y de la Unión Europea

Abstract

El desarrollo de las tecnologías ha facilitado el tratamiento masivo de la información de los ciudadanos por parte de la Administración tributaria. Esta situación produce tensiones entre los derechos de los obligados tributarios y el deber constitucional de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. El tratamiento de la información es una realidad normativa que está compuesta por múltiples procedimientos técnicos que pueden agruparse en la captación, el uso y la cesión de los datos personales de los contribuyentes. El proceso de incorporación es la primera operación técnica que permite a la Administración incluir la información con trascendencia para la aplicación del sistema tributario en sus bases de datos. La amplitud del amparo que otorga el derecho a la protección de los datos personales y la diversidad de los problemas que se plantean en las operaciones de tratamiento nos ha obligado a centrar el objeto de estudio de la presente tesis doctoral en la captación de los datos tributarios de carácter personal por la Administración española en el contexto nacional y de la Unión Europea.El estudio de la regulación del tratamiento de la información personal por la Administración tributaria plantea el reto de alcanzar puntos de equilibrio entre el respeto a las facultades de control que integran el contenido del derecho fundamental y el efectivo cumplimiento del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. Para alcanzar dicho objetivo esta tesis doctoral contiene un estudio de la evolución histórica del derecho a la protección de los datos personales, agrupando las características de cada una de las generaciones normativas y delimitando su marco jurídico actual, así como la caracterización de dicho derecho fundamental en el ordenamiento y los resultados de su proyección en el ámbito de la Administración tributaria. De igual modo, como punto de partida de la delimitación de la figura de la captación, analizamos los conceptos de dato tributario y dato personal, proponemos una delimitación del concepto de dato con trascendencia tributaria de carácter personal y elaboramos una guía de análisis para detectar, durante dicho procedimiento, la información que debe ser protegida. También estudiamos las distintas formas de recopilación de la información y la proyección del conjunto de garantías que integran el contenido del derecho, analizando los principales presupuestos legitimadores en la legislación y la adecuación de las limitaciones que se establecen sobre los principios y derechos de los interesados durante la captación de los datos personales que realiza la Administración tributaria en España y en otros países de la Unión Europea.Por último, hemos realizado un análisis de la normativa que regula los procedimientos de incorporación de la información por la Agencia Estatal de Administración Tributaria, examinando la aplicación del principio de información y el sistema de declaración de ficheros públicos desde la perspectiva del principio de calidad. Este trabajo investigador nos ha permitido constatar la concurrencia de situaciones susceptibles de mejora en aras a alcanzar el mencionado equilibrio, proponiendo soluciones que posibiliten lograr las exigencias que proyecta el contenido del derecho a la protección de los datos personales.

The development of technology has facilitated massive processing of the citizens’ information by tax administrations. This situation produces tensions between the taxpayers’ rights and the constitutional duty to contribute to the sustainability of public expenditure. The processing of information is a normative reality that consists of multiple technical procedures that can be grouped in the collection, use and transfer of the taxpayers’ personal data. The process of incorporating data is the first technical operation that allows the Administration to include relevant information in their databases to enforce the tax system. The extent of assurance that grants the right to the protection of personal data and the diversity of problems encountered in processing operations, has forced us to focus the object of study of this doctoral thesis on the collection of personal information with tax relevance by the Spanish tax administration in the national and the European Union context.The study of the regulation of the processing of personal information by the tax administration poses the challenge of achieving equilibrium points between respect for the powers of control that make up the content of the fundamental right and an effective enforcement of the duty to contribute to sustain the public expenditure. To achieve this objective, this doctoral thesis encloses a historical study about the evolution of the right to protection of personal data, gathering the features of each one of the past regulations, demarcating its current legal framework, characterizing the fundamental right in the legal system and analyzing the results of its effects into the field of tax administration. Therefore, as the starting point for the delimitation of the collection procedure, we analyze the concepts of data with tax significance and personal information, then we propose a delimited concept of tax-related personal data and draw up a guide to detect it during that procedure. We also study the different ways of information collection and the guarantees that make up the content of the this right, analyzing the legitimacy of processing and the adequacy of the limitations that can be established on the data subjects’ principles and rights during the collection of personal information carried out by tax authorities in Spain and in other countries of the European Union. Finally, we have performed an analysis of the regulations governing the collection procedure executed by the Spanish Tax Agency, examining the implementation of the principle of information and the public filling system from the standpoint of the principleof data quality. This research has enabled us to confirm the concurrence of situations that could be improved in order to achieve the mentioned balance, proposing solutions that allow us to meet the demands projected by the content of the right to protection of personal data.